k8凯发天生赢家k8凯发天生赢家在1.8万公里黄金海岸与12.8万公里内河航道的经纬交织中，中国港口如同镶嵌在陆海联动轴上的璀璨明珠。交通运输部规划研究院（以下简称“部规划院”）以国家智库之姿，执战略规划之笔在深蓝版图上挥毫泼墨——从渤海湾的港口集群到北部湾的陆海通道，再到海南自由贸易港，从长江黄金水道到“一带一路”支点，400余项国家重大港口规划研究编织起现代化综合交通体系的枢纽网络，让中国从“港口大国”向“港口强国”的跨越蹄疾步稳。
港口是国民经济发展的“晴雨表”。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临港口考察，深刻指出：“港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。”为新时代港口发展指明了方向、提供了遵循。
交通强国、规划先行，部规划院院长、党委书记刘昕表示，要把习近平总书记关于港口发展的系列重要指示精神贯彻到规划体系内、落实到资源管控中、体现到实施保障上，进一步健全完善新时代港口规划体系。近年来，部规划院紧紧围绕《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，履行智库使命、集成专业优势、开展科研攻关、服务行业发展，为打造世界级港口群和世界一流港口、奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章贡献智慧方案。
部规划院水运所所长冯云深有感触：“作为一名规划人，我们始终沿着总书记的足迹，以敬畏之心雕琢每一幅规划蓝图。从愿景谋划到落地生根，既见证新时代港口发展的波澜壮阔，更肩负服务国家战略的千钧重担。”
“十四五”以来，我国港口规划建设驶上“快车道”，一系列立足当前、谋划长远、推动发展的国家级政策文件陆续出台，部规划院全过程参与、全方位支撑，发挥着技术“主力军”作用。
2021年年底，交通运输部发布关于调整港口深水岸线标准的公告、联合国家发展改革委出台《关于修改港口岸线使用审批管理办法的决定》、联合生态环境部印发《关于进一步明确港口总体规划调整适用情形和相应环境影响评价工作要求的通知》，一系列意义重大、影响深远的改革举措背后，是部规划院水运所和环境所十余年坚持不懈扎根规划、岸线、环评管理研究的技术积淀，港口普查、航道普查、岸线普查，部规划院为改革的每一步提供了长周期跟踪、大数据分析和全过程支持。
2022年7月，规划院水运所提供技术支撑的《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》由交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部和国家林草局联合印发，为水运行业扩大有效投资、助力稳定宏观经济保驾护航。
2023年7月，经国务院批准，国家发展改革委和交通运输部对全国沿海和内河港口航道进行系统优化布局（简称“全国布局”），为指导我国水运中长期发展建设提供了基本依据。部规划院自建院至今，一直在集中精力研究我国水运大布局的规划问题，是世界级港口群、国际枢纽港、国家高等级航道等“全国布局”重大概念技术层面的首次提出者、系统规划者、持续研究者，从“两横一纵两网十八线”到“四横四纵两网”，从多式联运港区、枢纽港口到港口群，部规划院始终围绕我国国家航道网和港口枢纽体系的方方面面聚力发力，研究了我国面向2035年、展望2050年的水运蓝图。
2024年6月，水运所提供技术支撑的《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》由交通运输部印发，作为推动全国布局落地实施的政策文件，聚焦“关键问题怎么办”“重大工程怎么干”“高质量发展如何推进”等提出具体指导，进一步丰富了新时代水运高质量的政策工具箱。
2025年3月，经国务院同意，交通运输部、国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，这是继2011年国务院印发《关于加快长江等内河水运发展的意见》以来，内河水运第二个国家层面的政策性文件，也是水运所内河规划建设研究的标志性成果。近年来，水运所围绕有效降低全社会物流成本，发挥内河水运运量大、能耗小、运价低的突出优势，聚焦基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，开展了体系性战略规划研究，为迎接内河水运发展的“崭新春天”做好了充足技术准备。
在加快建设交通强国战略指引下，水运行业正加速绘制“陆海内外联动、东西双向互济”的开放蓝图。《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出11个国际枢纽海港，水运所规划团队坚持战略导向，在规划研究中下好“先手棋”、打好“主动仗”，始终秉持“一张蓝图绘到底”的系统思维，将国家重大战略在“全国布局—区域布局—港口规划”三级规划体系中传导落实，承担了沿海和内河大部分主要港口的总体规划修编，在东北振兴、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略中挥毫泼墨，谱写出枢纽经济的时代华章。
新时代东北全面振兴。2023年12月，水运所承担编制的《大连港总体规划（2035年）》获得部省联合批复，这是“两个纲要”实施后首个批复的国际枢纽港总体规划。规划以“两岛三湾”为重点，强化服务东北、面向东北亚、连接“一带一路”的功能定位，加快建设东北亚国际航运中心。打破传统定式——长兴岛能源产业基地以一体化规划设计降低物流成本12%，太平湾绿色智造港区成为辽宁经济新的增长极，打造更具创造性的港城融合新范式：绿色生态理念融入港区开发建设，让港口物流与都市空间实现立体共生。“在东北老工业基地振兴的坐标系中，大连港正以枢纽功能升级绘制产业转型的等高线。”水运所主任工程师李蕊阐释道：通过重构“海铁空”立体集疏运网络，大连港至长春国际陆港特快班列跑出“8小时达”的东北加速度，海铁联运量以两位数的增速加快织密东北亚物流经纬。
京津冀协同发展。2025年3月批复的《天津港总体规划（2024—2035年）》是指导天津港新一轮发展的纲领性文件。紧扣“一带一路”国际物流枢纽建设需求，创新构建“一港八区”差异化发展格局。北部港区依托自贸港政策赋能，集装箱干线港、邮轮母港、商品车滚装中心“三位一体”，成为海上丝绸之路的战略支点；南部港区紧扣“港产城”融合逻辑，绿色化工、高端装备制造等百亿级项目沿临港产业带铺展成陆海联动的产业星河。水运所高级工程师孙路表示，“北优南拓”战略让天津港既把握国际航运核心功能，又为中欧班列等陆向通道提供海铁联运支撑，成为双循环战略的黄金节点。
长江经济带发展。2024年7月部省批复的《武汉港总体规划（2035年）》以指导武汉港增强服务中西部地区融入国际国内双循环的战略支点作用，引领全国内河港口转型发展为总体导向，着力完善武汉港枢纽功能布局，有效扩大阳逻港区范围，强化阳逻港多式联运核心枢纽功能。规划坚决贯彻落实生态优先绿色发展，对全港岸线按照“控总量、调存量、优增量、提效率”总体思路进行整合，优化了集约化规模化作业区布局，在远城区规划形成集中连片式货运港口岸线，中心城区规划形成客运、支持系统码头集并区岸线，为武汉港高质量发展提供空间资源保障。水运所内河室主任方森松表示，规划通过资源整合、功能强化，将有力增强武汉港引领新时代内河港口提质升级的示范带动作用。
长三角一体化。2024年10月批复的《宁波舟山港总体规划（2035年）》是水运所承担的第三版宁波舟山港总体规划。作为世界第一大港，宁波舟山港是我国港口从“大”转“强”的排头兵，以“国家级综合立体交通网的国际枢纽港、沿海主要港口”为定位，在空间布局、枢纽能级、绿色转型等方面实现系统性突破，在东海之滨擘画“一港两核二十区”的立体蓝图，在空间重构中彰显战略雄心。杭州湾港区填补浙东港口空白，梅山、六横集装箱岸线整合形成五个千万箱级港区，储运能力乘势而起，在东海之湾筑牢资源配置的“压舱石”。“两干三纵四横”高等级航道网络与新增642公里航道里程，配合创新锚地设置，使锚地总面积增加80%，破解“大港口小锚地”的困局。水运所主任工程师董敏表示，新一版规划还将港产城融合、绿色发展等理念贯穿始终，甬江和沈家门等老港区逐步退港还城，清洁货种比例提升9%，推动临港产业向油气全产业链、新能源装备制造转型，形成“港口+产业+贸易”的闭环。
西部陆海新通道。2024年6月批复的《北部湾港总体规划（2035年）》是全国唯一一个全省域港口（防城港、钦州、北海）统筹整合、三港合一的港口总体规划。以国际枢纽港、国际门户港建设为核心，首创“一港三域五核五区多港点”空间体系，防城港域规划建设大宗能源原材料接卸储存中转基地、兼顾大型船舶干散货运输江海联运需求，钦州港域规划建设集装箱核心枢纽和江海联运枢纽，北海港域以服务临港产业为主、发展邮轮客运。五大核心区形成“铁海联运+江海联运”双引擎。环境所规划评估室主任姚海元表示，规划注重落实高效集约发展要求，突出体现了智慧绿色平安发展理念，衔接平陆运河打通西江与北部湾直达通道，物流成本明显下降。“港产城”融合模式推动广西从通道经济向经济通道华丽转身，为奋力谱写中国式现代化广西水运新篇章提供有力支撑。
站在新的历史起点，规划院正在推进上海港、厦门港、苏州港、珠海港、温州港、营口港、长沙港、南宁港、安庆港、合肥港等国际枢纽港、国家主要港口的规划修订编制工作，在服务国家战略中续写港口规划人的时代答卷。
二十载数据长河奔涌，港口规划师们始终驾驭着这条“数字方舟”，从早期深入分析基础数据，到如今运用大数据平台模拟复杂港口态势、优化布局方案，实现可视化精准定制。他们，在数字世界勾勒港口的未来图谱，这不仅是中国港口生机勃勃的壮美蓝图，更折射着港口规划师们智慧的光芒。
秉持“让数据说话，用智慧规划”的核心理念，自2020年以来，水运所资源监测室主任黄俊和姚海元等带领团队躬身港航大数据应用研究。他们带领团队将船舶自动识别系统（AIS）的数十万实时点位、高清卫星遥感影像、港口基础设施台账，如同分拣航海图碎片般，嵌入自主研发的大数据决策应用系统，形成日均处理10亿级动态数据的“港口大脑”。
在他们的数字实验室里，港口规划大数据可视化分析技术正上演着港口的“数字解剖学”，万吨轮的AIS轨迹如银河支流，在泊位、航道、锚地间绘制实时热力图谱，透视港口网络的运行规律……这些技术让港口规划从经验驱动转向数据洞察，如同为港口装上了可预测的“数字心电图”。这些创新成果不仅让港口规划更精准，还让海洋资源利用更高效。姚海元率领团队完成的“基于大数据的港口空间组织关系与资源利用关键技术”获得2023年度中国航海学会科技进步一等奖，黄俊率领团队完成的“港口规划大数据决策分析关键技术研究与应用”获得2024年度中国航海学会科技进步一等奖，水运所沿海室主任丁文涛和薛天寒、王达川、方森松等人完成的“港口规划编制管理体系创新及应用”“港口航道规划建设实施保障体系关键技术及应用”分别获得2022年和2024年中国港口协会科技进步一等奖。
如何在港口规划中统筹好高质量发展与高水平保护的关系，实现生态与发展的动态平衡，是新时代港口规划编制的关键课题。水运所规划团队与环境所环评团队建立联合攻关机制，实现规划与环评的实时互动，通过技术创新破解生态保护难题。面对青岛港为代表的规划环评围填海难题，环境所杨孝文、高玉健等与团队一起，以“生态优先、智慧规划”为核心理念展开技术创新，创新性地提出“水体交换通道”设计方案，通过构建三维水动力数值模型，对12种不同连接方式、8种通道宽度进行毫米级模拟，经历300余次参数迭代后，最终形成“双口门连通+生态导流堤”的创新方案，主通道800米、辅助通道300米的黄金配比，配合生态导流堤的曲面优化，使72小时水体交换率从67.3%跃升至92.3%。这套“会呼吸的水工结构”，不仅使港池自净周期缩短45天，更以国内同类工程最优指标，在交通运输部专家评审会上获得高度认可，是将生态智慧深度融入港口规划的典范之作。
攻关团队在围填海政策收紧的大背景下，以青岛港等为试点，首创“战略留白”管控模式。通过建立跨部门协同机制，将具有战略价值但暂不具备新增围填海条件的港口区域纳入战略留白管控范围。这种“动态留白、弹性管控”的创新实践，既严格落实国家严控新增围填海政策要求，又为港口长远发展预留了充足空间。该模式已成功应用于北部湾港等港口，形成统筹发展与保护的规划范式和论证方法，为后续港口规划编制和环评工作提供了成熟模式。
深耕规划领域十余年的水运所副所长王达川，生动比喻诠释了新时代港口规划模式的变革：过去单一的规划如同在白纸上作画，而如今创新的“多规合一”模式，则像是在报纸上创作——既要尊重现有空间肌理，又要实现跨领域的信息整合。
扬子江畔，拥有1800年航运史的南京港被誉为“黄金水道明珠”。这个连接东西、贯通南北的枢纽港，既是长江文明与海洋文明的见证者，也是内联腹地、外通全球的战略支点。2024年10月，交通运输部与江苏省政府联合批复的《南京港总体规划（2024—2035年）》，正是通过“空间协同、生态优先、交通融合、区域联动、产业协同”五大维度的“多规合一”进行系统整合，让这座底蕴深厚的老港城焕发出新的时代活力。2020年度交通运输青年科技英才、部规划院首席研究员房卓带领团队耗时多年完成这项复杂规划。在本次规划中，房卓创新性地提出“三维空间重构”理念：通过地下管廊系统整合市政管网，中部陆域构建智慧物流园区，高空架设生态景观步道，形成立体化的港城融合模式。她特别强调：“多规合一不是简单的叠加，而是将散落的区位要素像串珠一样串联起来。”
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要建设世界级港口群和世界一流强港。今天，中国港口群正以世界级的磅礴笔触，世界一流的豪迈底色，在万里海疆绘制“枢纽经济”的壮美画卷。部规划院的港口规划师们将《交通强国建设纲要》的蓝图一步步变为现实，助力中国从“港口大国”阔步迈向“港口强国”。
“‘十五五’期是全面开启加快建设交通强国新征程到基本建成交通强国承上启下的关键五年，支撑交通运输发展的基础条件正在发生趋势性变化，改革发展任务更为艰巨。”刘昕表示，港口总体规划是明确港口功能定位的基本指南、管控港口空间资源的法定蓝图、指导港口开发建设的重要依据。新的起点、新的使命，部规划院将以加快建设交通强国为战略统领，持续做好港口规划研究工作，做到“四个坚持”：
坚持服务大局，打造支撑国家战略硬核力量。新时代港口规划要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，以全面服务国家战略实施为目标导向，落实落细战略要求，深入分析进一步全面深化改革、降低全社会物流成本、高水平开放、现代化产业体系、区域协调发展、扩大内需等对港口发展的新要求，做到在能力上适度超前、发展上率先突破、作用上先行引领，主动打头阵、闯新路、立新功，以高能级港口枢纽服务推动高质量发展。
坚持保障安全，支撑产业链供应链稳定畅通。新时代港口规划要更加注重统筹发展和安全，发挥港口支撑产业布局、维护产业链供应链畅通的作用，注重与综合运输体系和生产消费链条的衔接，系统增强运输服务保障能力。面向船舶大型化发展趋势和腹地经济产业运输需求，规划一批规模化、专业化码头，配套建设深水航道、集疏运体系和相应支持保障系统设施，依托重点港区发展国家物流枢纽、能源矿产资源储备，进一步增强能力韧性，支撑保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。
坚持扩大投资，带动重大港口项目加快建设。港口是国家综合立体交通网的重要枢纽，是重要的交通运输基础设施，具有投资规模大、带动作用强、经济社会效益显著的特征。新时代港口规划要切实增强支撑稳增长、稳预期、扩大有效投资的责任感使命感，适度超前布局基础设施建设，带动实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的重大港口工程，着力扩大国内需求。
坚持全面转型，建设世界一流智慧绿色港口。新时代港口规划牢牢把握高质量发展主题，要坚决贯彻“生态优先、绿色发展”理念，规划编制与规划环评同步开展、互动优化，最大程度降低和解决港口规划建设对生态环境的影响，有效控制港口占用自然岸线和用海规模。聚焦智慧赋能和提质增效，规划建设和改造一批更高水平自动化集装箱和干散货码头，推动港口基础设施数字化转型。
新的征程，面对新形势新任务，刘昕表示，交通运输部规划研究院将坚决贯彻落实交通运输部党组决策部署，充分发挥规划研究主力军作用，踔厉奋发、勇毅前行，为交通强国战略谋划、规划编制、政策制定、重大工程等提供更加有力的技术支撑，为打造世界级港口群和世界一流强港贡献部规划院的智慧和力量。
